财政：汉语词汇财政：中国普通高等学校专科专业， 以下是为大家整理的关于财政教育投入存在的问题5篇 , 供大家参考选择。
财政教育投入存在的问题5篇
第1篇: 财政教育投入存在的问题
财政政策与教育投入的关系探析
作者：郭庆旺
作者机构：中国人民大学财政金融学院
来源：管理观察
issn：1674-2877
年：2012
卷：000
期：001
页码：35-38
页数：4
正文语种：chi
摘要：我讲讲中国政策的长期化,是"化"在什么地方.其实我是这样以为的,并不是今天和在座的各位校长交流,我想让大家说我对这个事还是挺重视的,其实不是,我一直觉得核心还是在人上.而当前中国缺什么样的人?我们都在高等教育体系中,更加需要的人是在座各位培养出来的人对中国今后30年的建设是极其重要的,所以最后我讲的还要和大家从事的高职高专人才的培养更接近一些.
第2篇: 财政教育投入存在的问题
论 文
目 录
1、摘要…………………………………………………………2
2、关键词………………………………………………………2
3、国际财政教育支出分析……………………………………2
4、我国财政教育支出的发展状况……………………………2
5、我国财政教育支出存在的问题……………………………3
6、完善我国教育支出的对策…………………………………6
7、参考文献……………………………………………………8
我国财政教育支出存在的问题与对策研究
摘要：“教育经费占gdp的4%”这一目标18年未实现，累计欠账超1.6万亿。而在今年“两会”教育界别联席会议上，财政部副部长朱光耀再次透露出：2012年教育的支出要达到gdp的4%。这一现实背景映射的不仅只是民众对于教育投入的期望，更需要的是我们对当下教育体系的一种思考。
关键词:财政教育支出、三级教育、gdp
随着世界经济一体化进程的加快,教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用,教育事业也因此成为各国发展的主要任务。随着我国经济实力的不断增长，财政教育支出也不断增长，但同时存在较多问题。
一、国际财政教育支出分析
国外教育经费来源一般包含两个方面：一是政府拨款，即是“财政性教育拨款”；二是私人出资（如非政府性组织的捐赠），近些年来呈上升趋势。从05年的数据分析看，经济合作与发展组织（oecd）国家的政府性教育拨款占各国gdp比重的5%。（而我国尚为4%的目标而奋斗）
我们可以看看其后的因素：1、基础教育的普及政策和城乡教育的均等化程度。一般而言，城乡教育均等化越高，拨款水平也就越高。2、后中等教育政策。3、高等教政策，各国因分担政策的不等化，而有较大差异。
有数据表明：oecd国家中央、州和地方的分担比例平均为46.5:27.5:27.1，可以看出中央政府承担了主要角色。
二、我国财政教育支出的发展状况
首先，我们可以看一下下表：
表1 我国教育支出占财政支出、gdp的比重
年份
财政支出总额/亿元
财政支出/亿元
gdp
教育支出占财政支出比/%
教育支出占gdp比/%
2000
2562.61
15885.50
99214.6
16.13
2.63
2001
3057.01
18902.58
109655.2
16.17
3.14
2002
3491.40
22053.15
120332.7
15.83
3.32
2003
3850.6
24649.95
135822.8
15.62
3.28
2004
4465．86
28486.89
159878.3
15.68
2.79
2005
5161.08
33930.28
183084.0
15.21
2.80
2006
6348.36
40422.73
209407.0
15.18
3.01
2007
8280.21
49781.35
249529.9
16.32
3.32
2008
10449.63
62592.66
300670
16.32
3.48
2009
12309.66
75220.00
335353
16.37
3.67
资料来源：《中国统计年鉴》
从中，我们可以得出：
1、我国的教育总额随着国民经济的发展在不断的增加，从数据上，近年来的教育支出增长大致保持在10%，表明了教育支出有着较快的增长速度。也可以说明我国是十分重视教育事业的发展，着重对教育方面较大投资。
2、我国的教育支出已不可忽略的成为了财政支出的大项。亦可以说明党和国家对教育事业的高度重视。从已实施的城乡免费义务教育中,我们也可以清晰的看到这一点。
但财政性教育支出比重既在于其占财政支出的比重，也在于其占gdp的比重。而后者的数据从数据统计上来看，低于世界平均水平10个百分点。由此我们可以得出第三个结论。
3、我国教育支出占gdp的比重偏低。上文已提到，oecd国家的的政府性教育拨款占各国gdp比重的5%。而至09年，我国该数据只有3.67%，依然与发达国家存在着较大差距。
此外，教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构、在高等、中等、初等三级教育上的分配及在地理区域的分配结构。基于这几点，一在我国，教育经费的来源分为中央和地方两级。而从可得数据上看，我国地方是的财政性教育经费投入的主力军。这一点与发达国家恰好相反。
二据联合国教科文组织统计，我国在高等、中等、初等的三级教育上的经费投入是所有国家中相差的最为悬殊的。三、从地理区域的分配结构看，东部地区教育支出明显高于中西部，且差距呈日益增大的趋势。
三、我国财政教育支出存在的问题
首先，我们依然着眼于宏观视角。
一、我国的教育支出占gdp的比重明显过低。本文开始提到中国将在2012年度努力使得教育的支出达到gdp总额的4%。可以看一下，这一目标原定于1993年的《中国教育改革和发展纲要》：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”也就是2000年，但我们现在已步入了2000年的第十一个年头。再者，根据联合国教科文组织的呼吁，世界各国在2000年实现教育支出占gdp比重的6%。
换句话说，我国直至现在一没有达到4%的目标，离6%的目标更是存在着巨大的差距。这同时说明了，近些年来，我国的教育支出既没有实现优于gdp的高速增长的势头，也没有做到同步增长。也就给学校的运作带来了更多的压力。
二、教育支出在国际中处于明显劣势地位。教育经费相对于gdp的比重，世界的平均水平为4.9%。发达国家为5.1%，欠发达国家也达4.1%而我们现阶段的目标依然停滞在4%。再从人均gdp的教育支出上看，中国的排名更是名落孙山，实在与“世界第二大经济实体”的身份不相符合。
接下来，我们换一个视角进行分析。从上述第二段的现状看来：财政教育支出结构失衡，存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，加之教育资源整体配置效率不高。表现在：
一、区域配置不均衡，这首先在于区域经济的发展失衡，东中西部的发展呈阶梯式发展。表现形式就在于东中西部对教育支出的比重问题上。也在于各地官员对教育投入的重视程度，贵州省虽作为我国的第一贫困大省，但其对教育的支出却占省总产出的7%之高。这各中也不能忽视的就是中央财政缺乏平衡和协调的能力。
二、三级教育经费投入比例不合理。投入比例严重失调。相比投入较高的高等教育，与美日等发达国家相比依然整体水平较低。这也多半源于我国人口基数大，政府的公共服务职能不完善等。下面的表格可以更明晰的反映出这一信息：
表2 三级教育均支出比例国际比较
国家类型
初中高三级学生教育经费投入结构比
低收入国家
1:2.7:12.8
中高收入国家
1：1.2:2.9
高收入国家
1:1.5:2.2
世界水平
1:2.7:3.0
中国
1:1.98:16.84
资料来源：《1999年世界发展指标》，中国财政经济出版社
在教育资源相对贫乏的我国，尽管今年来民办教育有所发展，但高等教育几乎都是由政府提供的，而真正能接受到高等教育的人，在我国总人口中所占比例并不大，因此，可以说，在经费支出上，明显偏高，从而也可以反映出初等教育的投入相对不足，普通百姓往往不是教育体制下真正的受益人。教育不公亦由此体现。
三、不同层级政府的纵向分摊比例不协调。这在现状中也已提到。我国教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，这不仅与发达国家相悖，也依然无法满足农村义务教育的需求。
四、缺乏有效引导民间资本流入的政府激励机制：现有教育税收优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺乏应有的系统性，前瞻性和针对性，难以适应深化教育体制改革的需求。这就不得不提到国外教育经费的私人出资态势，近些年来也始终呈现上升趋势。而我国在这方面依然还是空白。
五、财政教育支出效率亟待提高：我国的预算管理长期处于事权和政权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程的漏洞和浪费并存。这个我们可以观察一下下表:
表3 教育投资收益的国际水平比较
国家
教育投资收益率(%)
社会收益率(%)
初等教育
中等教育
高等教育
高收入国家
---
10.3
8.2
中高等收入国家
14.3
10.6
9.5
中等收入国家
18.2
13.4
11.4
低收入国家
20
13.5
10.7
世界平均水平
23.4
15.2
10.6
中国
21.99
10.92
5.05
资料来源:世界银行
从中，我们不难看出，教育投资收益率最高的并不是高等教育，而是初等教育。相反，投入较多的高等教育反而收益率最低。而就我国目前对高等教育的高投入下，我国是否更应将目光定位在初等和高等教育上。
四、完善我国教育支出的对策
根据以上分析得来的部分问题，对策方案可以从以下的几个方面着手。
一、加强我国财政税收政策的实施。想提高教育性财政费用的支出，首先就要有充足的财政收入来源。我国数据表明，我国的财政收入增长很快，但是财政收入占gdp的比重却偏低。按教育拨款占gdp的4%来计算，全国近有1/5的财政用于教育事业，这近乎是不可能实现的数据，不仅会影响到我国的农业、国防和公检法等支出，甚至会危及社会稳定。我们理当提高财政收入占gdp的比重。同时，还需要加强税收征收工作，严格税收执法力度，避免逃税、漏税，保证税收的足额稳定，并对资金的使用进行严格的监管。
二、缩小地区间的差异。在目前，我国的经济发展水平是一个客观事实，为了缩小基础教育支出水平和发展水平的差异，就需要政府做好平衡和协调工作，完善政府间的转移支付制度。一方面，要完善分税制，完善一般性无条件转移支付制度，纵向使中央政府加强对西部和贫困地区的转移支付力度，弥补西部和贫困地区财政教育的缺口；横向建立省际之间和县际之间的教育转移支付框架哦，已达到各地政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立专项教育财政转移支付制度，重点解决办学，教育条件的改善等问题。
三、优化三级教育结构。现阶段的我国，国民的受教育普及率还不是很高。根据上文的数据表明，我国最迫切的是加大对初等、中等教育的投入，这不仅基于我国的现状，也是因为初等、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育，将有限的教育经费投入到收益率低的部分，势必造成资源配置的浪费，加剧社会不公。因此政府应明确义务教育在教育中的优先地位。同时，对于高等教育的投入应体现在引进市场机制，实现全社会参与战略，采取自费与政府补助相结合的办法办学。
四、转换各级政府对教育支出的身份责任。明确政府间的财政关系，是政府有效承担教育支出责任的前提。就我国教育支出的现状，我国目前各级政府的教育支出责任体制是基础教育投入以地方政府为主，高等教育以省为主的体制。但各级政府的责任没有法定的财力加以保障，对教育的支出主要依靠本地财源，更受到当地政府官员对教育事业的重视程度的影响，难以避免主观性。因此，我们有必要按分级财政体制的要求，以法律的形式明确各级政府间的教育支出责任。而且，必须声明的是，中央政府对教育财政支出负担最终责任，通过平衡和协调各地区间的教育条件来保证所有社会成员享有均等的教育机会的责任与义务。
五、运用激励性的财政政策，调动企业和个人教育投资积极性。借鉴他国的发展经验，如国外的私人投资部分的增加；注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，如我国可以给予对我国教育有积极和特殊贡献的企业，在税收上的优惠及其他方面的政策支持，或给予个人和团体特殊荣誉，以达到在实现个人价值的同时，鼓励其服务社会。以全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化地探索，引进外资，民间和私人投资。
六、针对财政教育支出效率不高的现象。我们需要建立科学、规范、合理的教育财政支出绩效评价体系。不得不说教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，目前在我国尚处于起步阶段，尚未形成一套完整、科学、规范和合理的评价体系。首先要明确支出的明细和项目分类。二要解决教育评价体系的通用性。三由于不同地区、不同学校采用不同的会计核算方法和会计核算软件，使得教育财政支出缺乏应有的基础数据，加上各类学校的具体情况不同，其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。因此更需要我们制定合理的标准值。
参考文献：1、《经济师》 2010年第五期 《我国财政教育支出问题分析》.韩爽 韩继深
2、《我国财政教育支出的现状和对策分析》.周楚书
3、《教育发展研究》2009年第三期 《教育支出占gdp的比重》.马国贤 马志远
4、网页：中国人民共和国财政部 《财政支持教育事业发展请况》
《高等教育财政支出绩效评价问题初探》.许盛
5、网页：雅虎资讯2011-03-11
第3篇: 财政教育投入存在的问题
我国财政教育支出存在的问题及对策研究
作者：董俊杰
来源：《时代金融》2013年第09期
【摘要】教育支出，尤其是财政教育支出，是中国财政支出的重要组成部分。随着中国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，政府对教育愈加重视，财政教育支出的规模也越来越大。但目前中国财政教育支出占gdp的比重偏低、支出结构失衡的问题依旧突出。文章旨在通过分析中国财政教育支出的现状，以探索中国财政教育支出存在的问题，并提出完善对策。
【关键词】财政教育支出 规模 结构
随着经济全球化浪潮的不断推进，作为一种公共产品，教育对经济发展所起的作用越来越大。教育的质量和效果直接关系着一国科技水平乃至综合国力的提高。为此，世界各国都将发展教育事业作为本国的重要任务，我国亦是如此。
随着我国经济总量的不断提高，财政教育支出的规模也逐年增加，但也存在不少问题。
一、我国财政教育支出的现状
我国的教育经费来源包括国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政教育支出指的就是国家财政性教育经费支出。
（一）财政教育支出的规模状况
财政教育支出占gdp的4%的指标是当今世界各国衡量教育水平的基础指标。1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确规定：20世纪末即2000年财政教育支出占gdp的比例要达到4%。但是这一目标并没有在20世纪末实现。国务院总理温家宝于2012年3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出：2012年中央财政已按财政教育支出占gdp的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。而到了2013年3月5日，温家宝总理在十二届全国人大一次会议上指出：我国的财政教育支出在2012年达21165亿元，占gdp的比重达到了4% 。
第4篇: 财政教育投入存在的问题
县财政教育经费投入调研报告
我县现有教师10xxx人，其中：在职在编7xxx人，离退休3xxx人。教育系统占全县财政供养人口的xx%左右。全县有高中5所，初中22所，小学39所，幼儿园44所，职业学校1所，成人学校14所。学生数100xxx人，其中：学前教育16xxx人，义务教育62xxx人，普通高中14xxx人，职业教育7xxx人。
20xx年，财政教育投入102xxx万元，占财政经常性收入xx.x%，占公共预算收入xx.x%，其中：预算内教育经费拨款97xxx万元，大附加5xxx万元。预算内教育经费拨款增长xx.x%。
保证全县教师工资足额准时发放；义务教育、高中教育、职业教育公用经费达省定标准，幼儿教育20xx年达省定标准。
学前教育的家庭经济困难儿童、义务教育的家庭经济困难学生生活补助、普通高中、职业学校助学金，按省定标准及时发放。
宏志班和高中残疾生给予学费、住宿费、生活费用等补助。
20xx年高中实行综合预算，追加投入1xxx万元。20xx年五所高中预算安排5xxx万元（含公用经费），比上年增长xx%。启动高中化债务化解，近三年累计投入近xx.x亿元用于高中阶段债务化解,有效地学校减轻债务学校压力，保障学校正常运转。
中等专业学校全日制正式学籍在校生（艺术相关表演专业除外）全面免收学费。对非全日制正式学籍涉农专业1-2年级学生免收学费。免学费补助由财政全额负担。
近三年，各镇校安工程有序推进；开发区国际学校投入1亿多元；新建__中学投入从xx.x亿元增加至xx.x亿元；新建三所幼儿园业已经投入使用；在建新城安宜小学计划投入1亿元；城乡学校27片塑胶化运动场地正在紧张施工之中。
由于校园安保人数增加及工资标准提高，校园安保经费逐年增长，20xx年财政投达xxx万元；成人教育经费、师资培训经费足额拨付；今年新增退休教师住房补助及80年代辞退民办教师生活补贴两项支出，预计需财政资金xxx万元。另外光华回收在即，光华资产评估xx.x亿元。
我县财政坚持教育优先发展，近年来教育投入不断加大，有力地支持教育事业发展，取得了较好的社会效益。从近三年人大、政协提案、议案数量看，20xx年财政关于教育主办事项10件，20xx年主办6件，20xx年主办1件，数量明显下降。
我县财政教育经费投入存在主要表现为两个矛盾和两个不平衡。
《教育法》规定：各级人民政府预算内教育事业费教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。简称“教育法定三增长”。“三增长”成为历年上级有关部门对地方教育投入刚性考核指标。除此以外，还有各类教育公用经费生均拨款、各类助学金标准、校舍维修生均拨款、职业学校生均拨款等各项明细考核指标，20xx年更是量化到按gdp的4%考核。尽管近几年我县教育投入主要指标达到上级考核要求，但要满足各项考核指标考核，就我县财力而言，困难重重。
1、我县财政经常性收入总量偏低，地方财力相对不足，财政保障压力巨大。
20xx年我县公共财政预算收入207xxx万元，增长xx.x%。财政经常性收入173xxx万元，增长xx.x%，20xx年我县公共财政预算收入237xxx万元，增长xx.x%。财政经常性收入200xxx万元，增长xx.x%。意味着20xx年教育投入增长不低于xx.x%，20xx年不低于xx.x%。
扬州市教育局、统计局发布的《关于20xx年扬州市教育经费执行情况的公告》（教育经费统计报表）：
县市 财政教育经费投入 公共预算收入 财政经常性收入 占公共预算比 占经常性收入比
__ 102209 237190 20xx22 xx.x% xx.x%
仪征 58428 254587(不含化工园) 221223 xx.x% xx.x%
高邮 91484 254408 209853 xx.x% xx.x%
江都 123536 415993 318957 xx.x% xx.x%
上例数据显示20xx年我县财政经常性收入在周边市县最低，而教育投入最高，占经常性收入一半，占公共预算四成，与我县财力不相匹配。
目前省财政对我县财力教育转移支付补助每年1xxx万元，与苏北部分县市差距较大。20xx年1-12月中旬教育转移支付，__（人口xxx万元）6xxx万元，在xxx家县（市）中，仅仅排在第26位，比沭阳县（人口xxx万）少33xxx万元；比处在第10位的赣榆县（人口xxx万）少15xxx万元；比处在第15位的阜宁县（人口xxx万
）少9xxx万元。
就教育专项转移支付而言，根据新的财政体制，我县虽归为苏北二档，义务教育公用经费是其中较大的项目，经测算，20xx年省补资金占xx%，20xx年省补资金占xx.x%，20xx年体制调整后省补资金只占xx%，省补比例不升反降。
高中教育、学前教育除助学金省补xx%以外，其它全部由县级财政负担，随着高中教育“三限’政策实施、学生数的减少，高中教育投入与日俱增。
20xx年创建教育现代化合格后，又要启动新一轮更高水平的现代化创建；20xx年开展“三区同创”即义务教育优质均衡改革发展示范区、学前教育改革发展示范区、职业教育创新发展实验区。每项创建都要求增加财政投入都有具体、明确的考核指标。
20xx年全县教师人数10xxx人，其中：在职在编7xxx人，离退休3xxx人。与仪征、高邮相比，离退休教职工数相当，在职在编教职工多近3xxx人。依据苏政办发[20xx]xxx号文件规定，普通高中师生比为：县镇1：13；农村1：13.5；职业高中师生比：1：11.5；初中师生比：县镇1：16；农村1：17.5；小学师生比：县镇1：21；农村1：24.5。据此推算我县教师总体超编2xxx名。按人均xx.x万元计算，年占用财政资金xx.x亿元。
20xx年底在职教师核定情况统计表（单位：人）
略
我县教师总体超编既有历史原因也有现实的原因，由于我县地处里下河地区，河道纵横，自然村庄多，教学布点零散。上世纪80年代录用了一大批民办教师充实教师队伍并于90年代末全部转正。本世纪高中课程改革，又录用一大批紧缺型学科教师。如今，原民办教师多数不能胜任教学工作，另一方面，高中生源高峰已过，高中部分学科教师又现富余，导致了学段、学科等结构性缺编矛盾。以城区教办几所学校为例教师总体超编xxx人，胜任教学教师又不足，聘用xxx名代课教师。城北初中、曹甸、西安丰等也在聘用代课教师。同时全县各学校存在大量使用临时工作人员现象，仅原翔宇三所学校使用员工达xxx名，四所高中150多名。另外高中部分学科教师工作量严重不足。对超编人员及临时人员占用大量财政资金现象，目前财政部门还无能为力。
目前我县义务教育学校全额保障、高中实行综合预算、职业教育定额预算达到省定生均拨款标准，学前教育适度供给。从投入结构看：
1、学前教育投入明显不足，也是近三年人大、政协提案、议案热点。
2、师资培训预算内投入总额达不到上级规定的工资总额的xx.x%；20xx年安排xxx万元，20xx年安排xxx万元。
3、地方教育费附加用于职业教育的支出比例也达不到上级文件要求的xx%。
4、校舍维修资金未按规定在预算内安排。
5、在城几所义务教育学校的社保经费存在缺口。
6、教师人均工资水平与周边相对较低。
7、各校人员经费与公用经费比例严重不均衡，生均财政拨款差异明显，财政资金使用效率不高。
学校资源要素是指进入教育的各种资源，包括地域性资源、校舍资源、师资资源、生源等。名校、传统学校基础好，地理位置优、师资力量强；新建学校起点高标准高，硬件配备强，发展潜力大。加上近年来我县广大群众对优质教育资源需求日益增长，引发择校热，名校、传统学校吸引了大量优秀生源，新建学校生源充足，导致了部分城区及农村学校生源严重不足。生源分布严重不平衡，另外教育内部的评星评级、评比考核又加剧这一不平衡。网民有这样的话：“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻？不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因”。
以画川初级中学为例，在翔宇进入我县之前，是我县最好的初中学校之一，随着城区东移，新建学校增加、地理位相对偏僻等因素影响，近年来生源不断萎缩，20xx年学生数只有xxx人，在职教职工xxx人，师生比高达1:7。而与此规模相当的城北初级中学，学生数3xxx人，在职教职工xxx人，师生比1:17。其结果导致：1、人员经费与公用经费比例严重不均衡。20xx年画川初中人员经费与公用经费的比例为10.5。城北初中人员经费与公用经费的比例为3.95。2、生均财政拨款差异巨大。画川初中生均预算财政拨款10xxx元。城北初中生均4xxx元。
另外由于遗留问题，学校之间财政供给也存在不平衡，原翔宇三所学校回归后，过渡期间教师待遇维持不变，同口径相比，财政供给远高于其他学校。
十*大报告指出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务。报告同时指出：加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过《深化财税体制改革总体方案》明确表示：合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。
新一轮财税体制改革要求建立事权和支出责任相适应的制度必将有效缓解地方财力匹配的矛盾。
20xx年我县财政要认真落实十*大报告精神，不断加大对教育的投入，以促进教育的稳定和持续发展。
一是提高教师收入水平，逐步缩小与周边地区有差距。二是逐步加大学前教育投入，计划将生均公用经费提高xxx元。三是不断完善各类教育保障机制，重点完善职业教育保障机制，按照省级要求计划将生均拨款提高到6xxx元，新增投入xxx万元。四是控制各类教育债务规模。
十*大报告指出：要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。
20xx年我县义务教育均衡通过省级验收，20xx年又通过国家级验收，说明我县义务教育均衡取得很大进展。但对照“义务教育均衡发展工作评分”内容——公办学校学生是否全部就近入学；公办义务教育择校现象是否得到基本遏制；义务教育学校学科教师配备是否合理；师生比是否达到省定编制标准等方面还存在一定不足。
解决教育失衡，不能仅依靠财政、教育部门，要动员全社会力量积极参与。
1、教育部门要合理调整布局，着力解决结构性缺编矛盾。建立教师双向流动机制，打破学科教学藩篱，鼓励有能力教师跨学科教学，积极引导部分富余教师转入后勤管理岗位，减少临时用工人员，把有限的财政资金用在“刀口上”。
2、建立标准化财政保障机制，促进教育公平。逐步建立生均财政拨款制度和部门预算制度相结合的保障机制，促使教育合理分配资源，有效地促进教育资源进一步均衡化。
3、完善“以县为主”的义务教育管理体制。完善乡镇与县级财政教育经费结算体制，将义务教育经费纳入县级财政预算，建立城乡一体经费保障机制，既有利于城乡教育合理布局，又适当减轻镇级财政负担。
全面推进财政科学化、精细化管理，坚持科学理财、依法理财，强化预算管理，推行预算支出绩效考评，增强
预算透明度，严格财政监督。
1、规范预算管理。实行“透明预算”，强化预算约束。一是逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财；二是严格执行预算制度,做到收支平衡。将学校收入纳入预算管理，规范教育部门高中择校费、捐赠收入，明确支出范围和标准，提高资金使用效率；规范支出行为，严格控制不合理开支，提高预算执行效率，逐步推进预算绩效管理。
2、加强会计基础工作。依据财政部、教育部新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，《中小学财务制度》、《中小学会计制度》等规章制度，我县财政部门联合教育部门出台《__县教育系统会计基础工作规范化管理办法》文件，从会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、财务管理、会计电算化等方面制定评分标准、评分依据，实行百分考核。20xx-20xx年在教育系统全面推广会计基础工作规范化活动。
3、强化监督检查。今年我县出台了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的工作意见》，要求各单位自觉遵守国家财经法规和财务会计制度的各项规定，把严肃财经纪律、规范财务管理的各项要求落到实处。同时，教育主管部门和财政部门加强对教育经费收入、教育债务、银行账户、国有资产、公用经费、项目资金等方面的监督检查力度，不断促进教育系统财务管理工作进一步规范。
[1]扬州市教育局、统计局发布的《关于20xx年扬州市教育经费执行情况的公告》
第5篇: 财政教育投入存在的问题
县财政教育经费投入调研报告一、我县财政教育经费投入的现状
我县现有教师*****人，其中：在职在编7177人，离退休3186人。教育系统占全县财政供养人口的50%左右。全县有高中5所，初中22所，小学39所，幼儿园44所，职业学校1所，成人学校14所。学生数*****人，其中：学前教育*****人，义务教育*****人，普通高中*****人，职业教育7850人。
2021年，财政教育投入*****万元，占财政经常性收入50.94%，占公共预算收入43.09%，其中：预算内教育经费拨款*****万元，大附加5089万元。预算内教育经费拨款增长15.62%。1、全面落实各类教育经费保障机制
保证全县教师工资足额准时发放；义务教育、高中教育、职业教育公用经费达省定标准，幼儿教育2021年达省定标准。2、健全政府资助机制，资助达省定标准
学前教育的家庭经济困难儿童、义务教育的家庭经济困难学生生活补助、普通高中、职业学校助学金，按省定标准及时发放。宏志班和高中残疾生给予学费、住宿费、生活费用等补助。3、高中教育投入大幅度提高
2021年高中实行综合预算，追加投入1500万元。2021年五所高中预算安排5903万元（含公用经费），比上年增长123%。启动高中化债务化解，近三年累计投入近1.2亿元用于高中阶段债务化解,有效地学校减轻债务学校压力，保障学校正常运转。4、中等职业学校学生实行免收学费
中等专业学校全日制正式学籍在校生（艺术相关表演专业除外）全面免收学费。对非全日制正式学籍涉农专业1-2年级学生免收学费。免学费补助由财政全额负担。5、城乡学校办学条件不断改善
近三年，各镇校安工程有序推进；开发区国际学校投入1亿多元；新建**中学投入从2.6亿元增加至3.2亿元；新建三所幼儿园业已经投入使用；在建新城安宜小学计划投入1亿元；城乡学校27片塑胶化运动场地正在紧张施工之中。6、教育事务管理投入持续增长
由于校园安保人数增加及工资标准提高，校园安保经费逐年增长，2021年财政投达623万元；成人教育经费、师资培训经费足额拨付；今年新增退休教师住房补助及80年代辞退民办教师生活补贴两项支出，预计需财政资金750万元。另外光华回收在即，光华资产评估0.9亿元。
我县财政坚持教育优先发展，近年来教育投入不断加大，有力地支持教育事业发展，取得了较好的社会效益。从近三年人大、政协提案、议案数量看，2021年财政关于教育主办事项10件，2021年主办6件，2021年主办1件，数量明显下降。二、我县财政教育经费投入存在的问题
我县财政教育经费投入存在主要表现为两个矛盾和两个不平衡。（一）上级有关教育投入刚性考核指标与地方财力匹配的矛盾《教育法》规定：各级人民政府预算内教育事业费教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。简称“教育法定三增长”。“三增长”成为历年上级有关部门对地方教育投入刚性考核指标。除此以外，还有各类教育公用经费生均拨款、各类助学金标准、校舍维修生均拨款、职业学校生均拨款等各项明细考核指标，2021年更是量化到按gdp的4%考核。尽管近几年我县教育投入主要指标达到上级考核要求，但要满足各项考核指标考核，就我县财力而言，困难重重。
1、我县财政经常性收入总量偏低，地方财力相对不足，财政保障压力巨大。
2021年我县公共财政预算收入*****万元，增长0.6%。财政经常
性收入*****万元，增长11.37%，2021年我县公共财政预算收入*****万元，增长14.52%。财政经常性收入*****万元，增长15.61%。意味着2021年教育投入增长不低于11.37%，2021年不低于15.61%。扬州市教育局、统计局发布的《关于2021年扬州市教育经费执行情况的公告》（教育经费统计报表）：
县市财政教育经费投入公共预算收入财政经常性收入占公共预算比占经常性收入比
*****************43.09p.94%
仪征**********(不含化工园*****22.95&.41%高邮***************35.96c.59%江都***************29.708.73%
上例数据显示2021年我县财政经常性收入在周边市县最低，而教育投入最高，占经常性收入一半，占公共预算四成，与我县财力不相匹配。
2、事权和财权不对等，转移支付总量偏低。
目前省财政对我县财力教育转移支付补助每年1500万元，与苏北部分县市差距较大。2021年1-12月中旬教育转移支付，**（人口90万元）6568万元，在50家县（市）中，仅仅排在第26位，比沭阳县（人口186万）少*****万元；比处在第10位的赣榆县（人口115万）少*****万元；比处在第15位的阜宁县（人口110万）少9084万元。
就教育专项转移支付而言，根据新的财政体制，我县虽归为苏北二档，义务教育公用经费是其中较大的项目，经测算，2021年省补资金占64%，2021年省补资金占61.3%，2021年体制调整后省补资金只占60%，省补比例不升反降。
高中教育、学前教育除助学金省补60%以外，其它全部由县级财政负担，随着高中教育“三限’政策实施、学生数的减少，高中教育投入与日俱增。
3、教育部门创建项目多，对财政投入要求高。
2021年创建教育现代化合格后，又要启动新一轮更高水平的现代化创建；2021年开展“三区同创”即义务教育优质均衡改革发展示范区、学前教育改革发展示范区、职业教育创新发展实验区。每项创建都要求增加财政投入都有具体、明确的考核指标。（二）教师总体严重超编与结构性缺编矛盾
2021年全县教师人数*****人，其中：在职在编7177人，离退休3186人。与仪征、高邮相比，离退休教职工数相当，在职在编教职工多近3000人。依据苏政办发113号文件规定，普通高中师生比为：县镇1：13；农村1：13.5；职业高中师生比：1：11.5；初中师生比：县镇1：16；农村1：17.5；小学师生比：县镇1：21；农村1：24.5。据此推算我县教师总体超编2766名。按人均5.6万元计算，年占用财政资金1.55亿元。
2021年底在职教师核定情况统计表（单位：人）略
我县教师总体超编既有历史原因也有现实的原因，由于我县地处里下河地区，河道纵横，自然村庄多，教学布点零散。上世纪80年代录用了一大批民办教师充实教师队伍并于90年代末全部转正。本世纪高中课程改革，又录用一大批紧缺型学科教师。如今，原民办教师多数不能胜任教学工作，另一方面，高中生源高峰已过，高中部分学科教师又现富余，导致了学段、学科等结构性缺编矛盾。以城区教办几所学校为例教师总体超编116人，胜任教学教师又不足，聘用63名代课教师。城北初中、曹甸、西安丰等也在聘用代课教师。同时全县各学校存在大量使用临时工作人员现象，仅原翔宇三所学校使用员工达254名，四所高中150多名。另外高中部分学科教师工作量严重不足。对超编人员及临时人员占用大量财政资金现象，目前财政部门还无能为力。
（三）教育投入结构不平衡
目前我县义务教育学校全额保障、高中实行综合预算、职业教育定额预算达到省定生均拨款标准，学前教育适度供给。从投入结构看：
1、学前教育投入明显不足，也是近三年人大、政协提案、议案热点。
2、师资培训预算内投入总额达不到上级规定的工资总额的1.5%；2021年安排170万元，2021年安排180万元。
3、地方教育费附加用于职业教育的支出比例也达不到上级文件要求的30%。
4、校舍维修资金未按规定在预算内安排。5、在城几所义务教育学校的社保经费存在缺口。6、教师人均工资水平与周边相对较低。
7、各校人员经费与公用经费比例严重不均衡，生均财政拨款差异明显，财政资金使用效率不高。（四）教育资源要素分配不平衡
学校资源要素是指进入教育的各种资源，包括地域性资源、校舍资源、师资资源、生源等。名校、传统学校基础好，地理位置优、师资力量强；新建学校起点高标准高，硬件配备强，发展潜力大。加上近年来我县广大群众对优质教育资源需求日益增长，引发择校热，名校、传统学校吸引了大量优秀生源，新建学校生源充足，导致了部分城区及农村学校生源严重不足。生源分布严重不平衡，另外教育内部的评星评级、评比考核又加剧这一不平衡。网民有这样的话：“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻？不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因”。以画川初级中学为例，在翔宇进入我县之前，是我县最好的初中学校之一，随着城区东移，新建学校增加、地理位相对偏僻等因素影响，近年来生源不断萎缩，2021年学生数只有780人，在职教职工116人，师生比高达1:7。而与此规模相当的城北初级中学，学生数3210人，在职教职工188人，师生比1:17。其结果导致：1、人员经费与公用经费比例严重不均衡。2021年画川初中人员经费与公用经费的比例为10.5。城北初中人员经费与公用经费的比例为3.95。2、生均财政拨款差异巨大。画川初中生均预算财政拨款*****元。城北初
中生均4437元。
另外由于遗留问题，学校之间财政供给也存在不平衡，原翔宇三所学校回归后，过渡期间教师待遇维持不变，同口径相比，财政供给远高于其他学校。
三、提高我县财政教育经费投入与管理水平的建议（一）坚持教育优先发展
十八大报告指出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务。报告同时指出：加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过《深化财税体制改革总体方案》明确表示：合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革要求建立事权和支出责任相适应的制度必将有效缓解地方财力匹配的矛盾。
2021年我县财政要认真落实十八大报告精神，不断加大对教育的投入，以促进教育的稳定和持续发展。
一是提高教师收入水平，逐步缩小与周边地区有差距。二是逐步加大学前教育投入，计划将生均公用经费提高250元。三是不断完善各类教育保障机制，重点完善职业教育保障机制，按照省级要求计划将生均拨款提高到6000元，新增投入600万元。四是控制各类教育债务规模。
（二）坚持教育均衡发展。
十八大报告指出：要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。
2021年我县义务教育均衡通过省级验收，2021年又通过国家级验收，说明我县义务教育均衡取得很大进展。但对照“义务教育均衡发展工作评分”内容――公办学校学生是否全部就近入学；公办义务
教育择校现象是否得到基本遏制；义务教育学校学科教师配备是否合理；师生比是否达到省定编制标准等方面还存在一定不足。解决教育失衡，不能仅依靠财政、教育部门，要动员全社会力量积极参与。
1、教育部门要合理调整布局，着力解决结构性缺编矛盾。建立教师双向流动机制，打破学科教学藩篱，鼓励有能力教师跨学科教学，积极引导部分富余教师转入后勤管理岗位，减少临时用工人员，把有限的财政资金用在“刀口上”。
2、建立标准化财政保障机制，促进教育公平。逐步建立生均财政拨款制度和部门预算制度相结合的保障机制，促使教育合理分配资源，有效地促进教育资源进一步均衡化。
3、完善“以县为主”的义务教育管理体制。完善乡镇与县级财政教育经费结算体制，将义务教育经费纳入县级财政预算，建立城乡一体经费保障机制，既有利于城乡教育合理布局，又适当减轻镇级财政负担。
（三）坚持教育科学发展
全面推进财政科学化、精细化管理，坚持科学理财、依法理财，强化预算管理，推行预算支出绩效考评，增强预算透明度，严格财政监督。
1、规范预算管理。实行“透明预算”，强化预算约束。一是逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财；二是严格执行预算制度,做到收支平衡。将学校收入纳入预算管理，规范教育部门高中择校费、捐赠收入，明确支出范围和标准，提高资金使用效率；规范支出行为，严格控制不合理开支，提高预算执行效率，逐步推进预算绩效管理。2、加强会计基础工作。依据财政部、教育部新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，《中小学财务制度》、《中小学会计制度》等规章制度，我县财政部门联合教育部门出台《**县教育系统会计基础工作规范化管理办法》文件，从会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、财务管理、会计电算化等方面制定评分标准、
评分依据，实行百分考核。2021-2021年在教育系统全面推广会计基础工作规范化活动。
3、强化监督检查。今年我县出台了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的工作意见》，要求各单位自觉遵守国家财经法规和财务会计制度的各项规定，把严肃财经纪律、规范财务管理的各项要求落到实处。同时，教育主管部门和财政部门加强对教育经费收入、教育债务、银行账户、国有资产、公用经费、项目资金等方面的监督检查力度，不断促进教育系统财务管理工作进一步规范。