先进群体教育基地：x乡平安乡村建设的经验与启示调研报告
x乡位于xx县城北，下辖xx个行政村、xx万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样，是该乡特点之一。全乡50个村中，有30个村位于新城区规划区内。近年来，随着xx县城区北扩，该乡承担了大量征地拆迁任务，不可避免地激化出各种各样利益矛盾，是该乡的特点之二。十多年前，xx乡曾是个矛盾突出乡镇，有1/3的村发生过上访事件，容易发生矛盾甚至冲突，是该乡的特点之三。xx乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。
党的十八大以来，xx乡党委在xx县委、县政府的正确领导下，勇于担当、善于作为，通过党建引领，强化党的领导，探索出依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。xx乡党委不仅在极其复杂的情况下化解了大量各类矛盾，构建了平安乡村，而且通过平安乡村建设推动了全乡各项工作顺利开展，该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前，市委党校组织力量对xx县xx乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结，我们认为，他们的经验既值得充分肯定，又可为其他乡镇提供借鉴。
一、xx乡平安乡村建设的主要成效
面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾，xx乡党委的思路是：以平安乡村建设为抓手，推动经济社会全面发展。近年来，他们在治“乱”过程中，取得了一系列突出成效。
一是实现了在破解重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。xx乡承担了xx县“四区”建设任务，即产业集聚区、商务中心区、教育园区、城北新区。20xx年以来，该乡先后征用土地2万余亩，占全县总量80%。在征地拆迁过程中，涉及到xx乡20多个村6000余农户的切身利益。为了完成县委、县政府交办的征地拆迁任务，xx乡党委克服重重困难，化解大量矛盾，仅征地一项，平均每个村就要化解100多个矛盾，全乡共计化解各类矛盾近3000个。
二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建设目标。xx乡所处的地理位置，决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾，还要面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾，同时，还有农村五项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前，xx乡党委不等不靠、勇于担当、善作善为，实现了小矛盾由村里党员干部化解，较大矛盾由乡村两级干部一起化解，特殊矛盾由农村“能人”化解，从而把矛盾化解在基层、消灭在萌芽，实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。
三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。xx乡过去是个远近闻名的信访大乡，一些群众多次赴省赴京上访，成为县委领导心目中的“老大难”乡镇。新一届xx乡党委在困难面前大力加强党建工作，强化党的领导作用，探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路径。20xx年以来，该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。
四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。过去的xx乡由于“乱”导致“穷”，20xx年财政收入xx万元，农民人均纯收入xxx元。乡党委通过治乱，构建了平安乡村、和谐乡村，有力地推动了经济社会快速发展。20xx年，该乡财政收入达到xxx万元，农民人均纯收入xxx元。该乡先后荣获xx市脱贫攻坚先进乡镇、xx省乡村振兴示范乡镇等荣誉，同时，该乡党委获得xx市委表彰的“五好乡镇党委”称号。
二、xx乡平安乡村建设的主要做法
xx乡平安乡村建设主要做法由3项制度组成，即一项主体制度、两项保障制度，有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络；两项保障制度，一是加强党的建设，提升党组织领导力战斗力；二是培育民风，营造良好社会风气。
（一）建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络
xx乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上，依靠农民群众中的骨干力量，建立数量庞大的矛盾化解员队伍，建立了矛盾化解大网络。目前，全乡有矛盾化解员1000余人，其中，党员占比33%，村“两委”干部占比90%以上，村民代表占比30%以上，还有一批不是党员干部的农村“能人”。
一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件下，农村90%以上的矛盾是个体矛盾，这类矛盾往往开始不公开、影响小，但发展下去，有些会逐渐激化，处理不好，不仅影响平安乡村建设，还会转化为恶性矛盾。近年来，该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设，全乡涌现出一批既会领导发展、又会化解矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法，如实行党员和村民代表联户制度，做到矛盾由党员和村民代表发现化解，党员和村民代表化解不了的，再由村干部化解，实现了矛盾早发现、早化解；实行村干部包片制度、矛盾化解承诺制度等，及时发现问题、解决问题。
二是农村群体矛盾由党组织领导下的群团组织化解。所谓农村群体矛盾，是指部分群众同集体利益之间的矛盾。农村重大问题，虽然在党支部民主决策基础上，多数群众同意并通过，还会有少部分群众不同意，从而形成群体矛盾。这类矛盾数量不多，但化解起来有一定难度。对于这类矛盾，xx乡党委依靠农村优秀群团组织化解，如成立民调协会，由村干部、人大代表、政协委员，以及政府有关部门人员、司法人员组成，他们运用对话方式，讲政策、讲法律，对矛盾进行化解；再如成立“五老”协会，“五老”即老干部、老党员、老村民、老族长、老成功人士，由于他们威信高、影响大，采取集体对话、做思想政治工作等方式，矛盾也容易化解。
三是农村特殊矛盾由群众中的各种“能人”化解。所谓农村特殊矛盾，是指情况特殊、村里化解不了的矛盾。近年来，xx乡发生多起这类矛盾。该乡党委在实践中发现，农民中存在各类“能人”，他们虽然不是干部，也不是党员，但他们在周边村威信高、影响大、方法多，又热心公益事业。于是，xx乡党委发现并挖掘了一批各类“能人”，努力把他们团结在自己身边，建立组织，发放聘书，定期进行经验交流。当发生特殊矛盾时，让他们出面化解。目前，全乡已聚集起100多名各类“能人”。3年来，xx乡党委依靠他们化解了多起农村特殊矛盾。
（二）保障制度一：加强党建，提升党组织领导力战斗力
一是选好用好村党支部书记，发挥主心骨作用。选好用好村党支部书记，是平安乡村建设的关键。近年来，xx乡党委打造了一支政治素质好、群众反映好、带富能力强、治村能力强、矛盾不上交的村党支部书记队伍，如周xx党支部书记x、x村党支部书记x、x村党支部书记x等。目前，全乡50个村中，像这样的村支书占比80%以上。
二是加强“三支队伍”建设，发挥骨干作用。抓好“两委”干部队伍。在选配村“两委”干部时，乡党委注重把那些既会领导发展，又会做群众工作的复合型人才纳入干部队伍；村干部绩效考评时，着重把矛盾化解作为考评条件；对矛盾化解中表现突出的村干部进行奖励与表彰。抓好农村党员队伍。实行党员联户制，要求党员及时发现并解决群众中的各种难题；党员积分制管理中，加大矛盾化解分值，引导党员积极化解矛盾。抓好村民代表队伍。通过建立“十联户”“百联户”制度，充分发挥村民代表在平安乡村建设中的重要作用。
三是运用抓两头促中间工作法，营造良好政治生态。近年来，他们注重打造以小城村、x村为党建示范村的红旗支部，先后涌现出一批先进基层党组织；同时，对少数软弱涣散村党组织进行集中整顿。目前，xx乡先进村党组织达80%以上，软弱涣散村党组织全部转化，从而营造了良好的政治生态。
（三）保障制度二：培育民风，营造良好社会风气
一是推行红分管理，把广大村民引导到乡村全面振兴上来。乡党委把民风建设纳入红分管理。广大村民参与村内各项事务的主动性明显提高，矛盾明显减少，社会更加和谐稳定，他们用“小积分”撬动了乡村振兴“大战略”。
二是开展孝亲敬老活动，把广大村民引导到践行孝道传统美德上来。近年来，xx乡党委要求50个村开展各种形式的孝亲敬老活动，如爱心饺子宴、带领老年人外出旅游等，3年来全乡6万余人次参加相关活动，全乡孝亲敬老蔚然成风。
三是开展尊教重学活动，把广大村民引导到人才培养上来。2020年，xx县高考文、理第一名均出在xx乡，这同该乡重视教育分不开。他们动员社会力量捐资助学，3年来对考上二本院校以上的800余名大学生进行资助，各村还相继开展了“欢送大学生”活动。目前，全乡形成了浓厚的尊教重学风气，这种风气对社会和谐稳定起到了重大作用。
三、xx乡平安乡村建设的有益启示
党的十八大以来，党中央十分重视平安乡村建设，把它纳入国家治理体系中。xx乡党委结合自身实际，创造性地贯彻落实中央精神，该乡平安乡村建设的经验为我们提供许多启示。
（一）推进平安乡村建设，必须加强党的领导。党组织是否坚强有力，是平安乡村建设的关键。xx乡党委十分重视乡、村两级党组织建设，他们把平安乡村建设能力作为选拔培养干部的重要标准；大力加强三支队伍建设，全乡聚集一大批化解各种矛盾的骨干；加强社会风气建设，营造了良好的村风民风。xx乡这一做法启示我们，只有党组织坚强有力，才能实现平安乡村建设的目标。
（二）推进平安乡村建设，必须依靠广大人民群众。xx乡党委牢记党的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众。他们以平安乡村建设为抓手，以让群众过上美好生活为目标，在赢得广大群众满意的基础上，探索出了“依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾”的有效做法，尤其是化解农村特殊矛盾时，他们依靠“能人”群体，解决了多起“疑难杂症”。xx乡这一做法启示我们，只有站在群众立场上，为群众谋利益，群众才会在平安乡村建设中自觉配合党委、政府的工作。
（三）推进平安乡村建设，必须发挥基层干部和司法机关两种力量。由于农村矛盾是一个发展过程，矛盾在各个阶段的情况不同，因而化解的要求也不同。xx乡党委探索出矛盾不同阶段的不同化解办法：萌芽阶段的矛盾，则由村里党员干部负责化解；开始激化阶段的矛盾，则由乡村干部为主，司法力量配合，采取“对话”方式化解；性质转化阶段的矛盾，则由司法力量为主，乡村干部配合，以法律严惩方式化解。xx乡这一做法启示我们，化解农村矛盾，既要根据矛盾性质采取相应办法，还需要各种力量参与，尤其是司法力量介入。
（四）推进平安乡村建设，必须要求乡镇党委敢于担当。乡镇是我国最基层的政权组织，处在维护社会稳定的最前沿。乡镇党委承担着全乡社会稳定的重责。面对繁重的发展任务、复杂的社会矛盾，xx乡党委充满忧患意识，他们一怕完成不了县委、县政府交办的各项任务，二怕满足不了群众对和谐社会的期盼。因此，他们把社会稳定确定为全乡的工作大局，把平安乡村建设确定为全乡的奋斗目标，把敢于担当确定为干部优劣的重要标准。xx乡党委依靠全乡上下力量，走出一条抓党建、促稳定、促发展的正确路径。在平安乡村建设中，党委书记作用巨大，必须坚持以身作则，率先垂范，重大问题亲自决策，重要事项亲自过问，出台措施亲自督办，带领党委一班人，持续地推动平安乡村建设。